广州都市圈，是个什么圈？

当越来越多人觉得“大湾区”，越发像一个“市”。广州都市圈的面貌也变得愈发清晰。曾经的广佛肇清云韶经济圈，成为如今的广州都市圈，既有扩展的一面，涉及领域从经济扩展到经济社会发展各方面，也有收缩的一面，从6座城市到更加精准的1小时交通圈内的城市。

“提质健体”后的广州都市圈，到底是个什么“圈”？《广州都市圈发展规划》12月20日挂网公布，用近4万字，给出了答案。

根据《规划》，广州都市圈范围包括广州市、佛山市全域，肇庆市端州区、鼎湖区、高要区、四会市，清远市清城区、清新区、佛冈县，土地面积约2万平方公里，2022年常住人口约3257万人。规划有关任务举措涉及清远英德市和云浮、韶关部分地区。

《规划》提出了广州都市圈要打造全省高质量发展主引擎、全国高质量同城化示范区、全国制造业和服务业融合发展典范区的发展定位，明确了构建“一核两极四轴”的空间布局，一核即广佛核心区，两极即肇庆、清远城区，四轴即广佛肇发展轴、广清发展轴、与深圳都市圈联动发展轴和与珠江口西岸都市圈联动发展轴。

一个实力强劲的“圈”

广州都市圈GDP接近5万亿

经济密度约2亿元/平方公里

之所以要选择广州都市圈培育形成现代化都市圈，是因为广州都市圈在区位条件、经济体量、发展空间等方面具有一定优势，发展基础良好。以经济基础为例，广州都市圈经济总量、常住人口数量、经济发展质量均位居国内都市圈前列。2022年都市圈GDP约4.46万亿元，人均GDP约13.7万元，经济密度约2亿元/平方公里；都市圈各市产业各具特色、优势互补、梯度明显，在汽车、装备制造、生物医药、农业、旅游等领域产业链、价值链关联度较高，合作潜力巨大。在合作基础方面，广州都市圈内已印发实施广佛全域同城化、广清一体化等一系列规划文件。

值得一提的是，广佛作为核心区，一直以来都有着扎实的合作基础，也是全国都市圈建设中，唯一一个“双万亿”城市在同一个都市圈的。此外，京广高铁、贵广高铁、南广高铁、广佛肇城际、广清城际等一批重大互联互通项目也建成通车。

除此之外，广州都市圈各市历史上同属岭南地区，广府文化影响深远，一体化发展的历史文化基础得天独厚。《规划》强调都市圈各市以传承、弘扬、活化广府文化为主线，共同推动广府文化创造性转化、创新性发展，不断增强广府文化的影响力、辐射力。

正是基于都市圈内各城市独有的优势，《规划》提出要强化比较优势，纵深拓展经济发展空间。《规划》提出强化城市功能互补、产业协调布局和公共服务共享，在深化合作中实现互利共赢。通过轴带辐射，不断增强都市圈与广西、贵州、云南乃至东南亚的互动发展，与长江经济带等重大区域战略的协同联动，纵深拓展经济发展空间。

建设都市圈有何意义？据介绍，都市圈的打造有利于推动中心城市辐射带动周边城市共同发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于广州、佛山加快转变发展方式，有利于增强对粤港澳大湾区建设的重要支撑作用，有利于促进全省区域协调发展，有利于为全国建设高水平现代化都市圈探索新经验。

对各座城市而言，广州市发改委党组书记、主任李海洲介绍，编制广州都市圈规划，有利于资源要素优化配置，充分发挥广州国家中心城市和佛山先进装备制造业对周边地区的辐射带动作用，构建珠三角地区与北部生态发展区良性互动、相互促进、合作共赢的区域发展新格局；有利于广州市疏解转移与国家中心城市定位不符的功能和产业，不断强化创新能力、文化软实力、国际竞争力和门户城市功能，巩固提升粤港澳大湾区中心城市地位；有利于加快推进广佛全域同城化和广清一体化发展，促进广州、佛山超大特大城市与周边城市同城化发展，拓展发展空间，进一步提升广佛核心功能和竞争力，有效应对功能过度集中、人口过度集聚、大城市病加剧等问题；有利于肇庆进一步提升都市区发展水平，清远、云浮、韶关市在建设北部生态发展区、实现绿色发展的前提下，激发发展的内生动力，更好更快融入珠三角和粤港澳大湾区，获得更加开放的经济合作空间与平台。

一个雄心勃勃的“圈”

到2030年

广州都市圈综合实力显著增强

根据《规划》对广州都市圈的发展定位，明确提出要打造全省高质量发展主引擎、全国高质量同城化示范区、全国制造业和服务业融合发展典范区。

对于发展目标，《规划》提出，到2030年，广州都市圈综合实力显著增强，一体化建设取得显著成效，国际化水平显著提升，基本形成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。具体看来，要实现同城化格局持续优化、枢纽功能更加巩固、宜居宜业宜游优质生活圈更加成熟、一体化发展机制更加完善。发展目标还设定了一系列数据指标，如常住人口城镇化率达88%，中心城区实现1小时乃至更短时间通达。

展望2035年，广州都市圈基本实现社会主义现代化目标，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅增强，发展格局成熟稳定、统一市场全面形成、产业协同融合发展、基础设施对接成网、公共服务基本均等、生态环境优美宜居，成为全国领先、具有全球影响力的现代化都市圈，与深圳都市圈和珠江口西岸都市圈深度融合，携手建成珠三角世界级城市群。

为此，《规划》围绕基础设施、创新驱动、产业协作、营商环境、民生共建、生态共治、开放格局、城乡融合等领域，提出广州都市圈下一步建设的八大主要任务。

一是推进基础设施一体化。提升广州国际性综合交通枢纽功能，积极推进国家综合货运枢纽补链强链，织密轨道交通网络和城市交通路网，建设国际物流中心，优化信息基础设施网络布局，构建安全资源保障体系。

二是共促创新驱动发展。协同推动粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设，强化战略科技力量、加快提升企业技术创新能力、全面激发人才创新活力、建立健全创新合作体制机制，构建一体化联动创新网络。

三是协作构建现代化产业体系。联合打造世界级先进制造业高地，推动产业专业化分工协作和数字化转型，培育形成一批具有全球竞争力的战略性产业集群，不断提升现代服务业发展能级，协同推进新一轮产业有序转移。

四是携手打造国际一流营商环境。以共建高标准市场体系、推动人力资源有序流动、实现技术市场一体化、优化区域金融资源配置等为重点，引领都市圈国际一流营商环境建设。

五是共建共享宜居都市圈。以公共服务均衡普惠、整体提升为导向，进一步提升都市圈内优质教育医疗资源、卫生健康养老、公共文化服务、就业社会保障、社会治理联动等基本公共服务供给水平和共建共享程度。

六是打造生态美丽都市圈。共建一体化绿色生态网络，共同推动绿色低碳循环发展，建立健全生态环境共保共治机制，提升都市圈生态文明建设水平。

七是构筑区域合作开放新格局。以南沙粤港澳重大合作平台建设为引领，深化与港澳交流合作；推进与深圳都市圈以及珠江口西岸、湛茂、汕潮揭都市圈的交流联动，拓展珠江—西江经济带和珠江―北江经济带合作空间，深入共建“一带一路”，培育国际竞争合作新优势。

八是加快推动城乡融合发展。全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”，以促进城乡要素自由流动、平等交换、合理配置为重点，强化以工补农、以城带乡，持续缩小城乡发展差距，推动城乡融合发展。

一个开放发展的“圈”

构建“一核两极四轴”

都市圈总体发展格局

根据《规划》，广州都市圈要形成以广州为中心，以广佛核心区为引领，以肇庆、清远中心城区为发展极，依托主要交通廊道，构建“一核两极四轴”的都市圈总体发展格局，深化与深圳都市圈和珠江口西岸都市圈的合作联动，形成核心引领、轴带支撑的都市圈发展格局。

“一核”为广佛核心区，广州和佛山，除了强化各自城市的功能定位，还要以推进广佛全域同城化为引领，共建国际化都会区，实现两市全面深度融合，着力打造粤港澳大湾区世界级城市群核心区和全国同城化高质量发展示范区，带动都市圈发展能级和核心竞争力不断提升。

两极为肇庆和清远城区，明确提出推进肇庆、清远中心城区适度扩容提质，强化与广佛核心区硬软件联通共享，积极承接广佛优质资源要素外溢和非核心功能疏解，加快完善居住、教育、医疗等公共服务设施，增强经济和人口承载能力，逐步打造都市圈新动力源和增长极。

广州都市圈还分别形成了一条横轴和一条纵轴，两条轴线在广州实现交汇。

广佛肇发展轴，以广州为龙头，向西依托南广高铁、贵广高铁等，联通广州、佛山、肇庆都市区以及云浮都市区，围绕先进装备制造、新能源汽车、电子信息、节能环保等重点产业，不断强化产业链上下游配套协作。

广清发展轴，以广州为起点，向北依托京广高铁、广清城际及北江黄金水道，联通广州、清远都市区以及韶关都市区，深入推进广清一体化，支持清远等地承接粤港澳大湾区产业转移和功能疏解，支持清远发展先进制造业。

“广州都市圈地跨珠三角地区和北部生态发展区。”谈及《规划》的亮点，李海洲说，《规划》强调探索不同功能区域的协调发展实现路径，进一步强化广佛全域同城化，拓展大湾区广佛极点腹地，提升广佛极点能级，并联动肇庆更加深度参与粤港澳大湾区建设，强化与清远都市区等环珠三角地区的互动合作，推动以广佛肇为代表的珠三角地区和以清远等为代表的北部生态发展区优势互补、共同发展，从而为破解广东省区域发展不平衡不充分的矛盾作出探索和试验。

为实现这一目标，广州都市圈绝非只有圈内城市“自得其乐”，而是要打造一个开放发展的“圈”。《规划》强调，广州都市圈要与深圳都市圈、珠江口西岸都市圈形成联动发展轴。

看深圳，除了常常提到的广深双城联动、广州南沙和深圳前海联动，推进广深惠智能网联汽车、广深佛莞智能装备等产业集群建设，还提出要沿东江和狮子洋推进广州东部中心与东莞水乡地区深度融合。

看珠江口西岸，《规划》明确提出要深入推进珠江口两岸一体化高质量发展，共建环珠江口黄金内湾。“这样的开放精神也体现了一体化、开放合作发展的新理念，打破行政区划界限，创新区域协调发展政策和体制机制，从而让广州都市圈的建设助力粤港澳大湾区世界级城市群建设，支撑我省打造新发展格局战略支点，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。”李海洲说。

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（编辑：苏小糖）