屠光绍：以完善绿色金融体系为引领提升绿色金融供给能力和水平

日前，全国政协委员，上海交通大学上海高级金融学院执行院长屠光绍在2022新京报·贝壳金融夏季峰会上发表主题演讲，表示金融对中国双碳目标的实现意义重大最近几年来，我国绿色金融取得了长足发展，在促进低碳减排和绿色发展方面取得了良好成效

实现双碳目标是一个长期的过程屠光绍表示，在这个过程中，绿色金融体系仍需要不断发展和完善目前存在供需，结构，基础设施，金融政策四个失衡建议以碳市场建设为导向，促进绿色金融市场功能的完善和健全下一步碳市场建设的重点将是行业，产品和投资者的拓展

双碳目标对金融的需求巨大，将推动金融行业的变革。

屠光绍表示，金融服务双碳意义重大，取得了显著成绩中国的两碳目标不仅关系到中国自身的可持续发展和高质量发展，也是对全球可持续发展的重要贡献，与全球经济发展密切相关为了实现这一目标，各方都应努力工作，积极参与，而金融作为配置资源的重要工具，在推动和实现双碳目标中发挥着非常重要的作用

双目标推进过程中对金融服务的需求巨大，包括资金需求量大，资金投入周期长，对改善金融服务要求高等过去传统的金融服务无法满足双重碳目标的需求，因此对金融体系提出了新的要求，即提供更有效的金融工具，产品和服务金融服务双碳目标的推进对金融体系也具有重要意义这是金融业的重要历史使命，也是金融功能深化的具体体现双碳在推动金融行业转型方面也有非常重要的作用

屠光绍指出，近两年来，金融系统在推进双碳目标方面取得了显著进展，体现在绿色金融加快发展绿色金融不仅包括对纯绿色实体经济的支持，还包括对传统产业低碳转型的支持，也称转型金融近两年来，绿色金融规模快速增长，产品和工具增多，政策不断聚焦与此同时，绿色金融生态，尤其是绿色金融基础设施建设取得了很大进展应该说，绿色金融在促进低碳减排和绿色发展方面取得了良好的效果

中国的绿色金融体系还有很多不平衡的地方。

作为一个宏大的系统工程，实现双碳目标也是一个长期的过程屠光绍指出，在这个过程中，绿色金融体系仍需要不断发展和完善，金融服务双碳目标仍存在四个不平衡

从服务双碳的整体情况来看，双碳对金融的实际需求和金融资源的供给之间存在不平衡，包括总量，结构和质量从总量上看，绿色金融的资金总量和资金占整个金融的比重仍然较低，难以满足双碳目标所需的资金投入在结构上，双碳涉及能源供给，能源需求和碳利用其中，能源供应需要更多的新能源和可再生能源替代传统化石能源，涉及新能源的生产和储输网负荷的建设和改造对能源的需求涉及传统行业的低碳减排转型升级，特别是重点行业，要更大程度地使用新能源，提高能源利用效率这是对资金的巨大需求，也就是过渡金融的概念目前，绿色金融体系对过渡性金融的供给严重不足此外，碳捕集，利用和封存技术的发展和产业化对资金的需求很大，特别是对长期资金的需求

至于财政供给，质量需要保证比如一些洗绿甚至假绿的行为，也吸收了一些金融资源，说明一些金融资源没有用在绿色低碳方面金融供给需要提高效率，把金融资源用在真正有需求的地方

从绿色金融体系本身来看，投融资的功能和结构存在失衡其中，直接融资与间接融资的关系仍以间接融资为主，直接融资比重较低目前绿色贷款占绿色金融产品的绝大多数，这与我国金融体系的整体结构有关直接融资中以绿色债券为主，绿色股权融资比例较低在推进双碳目标的过程中，无论是新能源的生产，还是与新能源相关的基础设施建设，能源生产和利用的重大技术改造，还是CCUS的工业化，这些领域对资金的需求量大，需要较长的资金周期，更适合直接融资和股权融资，因此需要增加投资的供给因此，未来应加快绿色金融中直接融资的比重，在直接融资中加快股权融资的发展

就金融资源供给主体和业务关系而言，目前开发性金融，政策性金融和商业性金融之间的协同不够一些大型基础设施建设项目和重点行业改造项目单纯依靠商业金融难以满足其资金需求特征，而金融资源的利用单纯依靠开发性金融和政策性金融无法满足因此，如何协调开发性金融，政策性金融和商业性金融，实现各种金融资源的更有效配置，产生综合效应，是一项十分重要的任务

此外，中国碳市场的功能还不完善本地碳排放市场已经试点了几年去年7月，全国碳市场开始运行，并取得初步成效但目前碳市场的定价，资产配置，风险管理三大功能还有待深化

从绿色金融生态系统来看，绿色金融的业务发展与绿色金融的基础设施建设是不平衡的绿色金融的基础设施包括绿色统计指标体系，绿色会计体系，绿色信息披露体系，绿色评价体系等这些制度是绿色金融业务发展的重要基础企业或重大项目的绿色管理状况取决于其碳信用，即企业或项目的绿色含量和碳减排量如果没有统一的统计指标，核算体系，信用标准和评价体系，金融机构很难识别和选择，使得金融资源的配置没有针对性，配置效率无法保证近两年来，政策制定部门，管理部门和行业自治组织一直在加快完善绿色金融相关规则和标准，并取得了一定进展，但仍需不断改进和完善

从金融政策的角度来看，绿色金融的整体推进政策与区域发展政策之间仍存在不平衡中国作为一个大国，区域资源禀赋，功能定位和发展重点各不相同在推进双碳目标的过程中，各个地区的任务也不尽相同一方面，要整体推进绿色金融体系，另一方面，根据区域特点和战略定位，制定一些具有区域优先性和针对性的政策比如，西部地区是我国重要的能源供应基地，在光伏，风电等新能源领域有很强的优势因此，新能源生产，新能源基础设施和相关的现代制造业发展可以作为西部地区发展的重点，绿色金融可以为西部地区制定更优惠的政策相对而言，东部地区使用传统能源的产业更多这些行业需要转型，对资金的需求也集中在绿色科技的发展和与减碳相关的技术，设备的改造上金融需求与西部地区不同因此，需要根据区域发展目标和重点来制定金融政策，使整体推进和区域发展相互兼顾，相得益彰，从而促进绿色金融体系整体更有效的发展

金融体系必须适应变化，碳市场可以促进绿色金融市场的良性运行。

针对中国绿色金融体系的发展现状和推进双碳目标的需求，屠光绍对绿色金融体系的发展提出了四点建议。

首先，建议以绿色金融的改革创新为导向，不断提升绿色金融的整体供给能力和水平双碳目标的推进将对金融服务模式，产品供给和金融体系管理提出新的要求为了更好地服务于双碳目标，金融体系必须不断改革创新其中，有很多具体问题，包括如何更好地发挥开放金融和政策性金融的作用，如何将不同领域的需求与不同的产品和工具相匹配，如何实现直接融资和间接融资的相互协调，如何更好地协调投贷联动引入的资金提供者，这些都需要通过金融制度的改革创新来解决

其次，以碳市场建设为导向，促进绿色金融市场功能的完善和健全屠光绍建议，下一步的碳市场建设应该重点在行业，产品和投资者的拓展上行业方面，目前全国碳市场的参与者主要是电力行业，而双碳目标不仅涉及能源生产，还涉及能源利用，所有行业都有涉及，未来需要更多行业进入碳市场从产品来看，目前在碳市场交易的产品主要是碳排放权下一步，应在全国市场重启CCER产品，逐步发展包括碳期货在内的各类碳资产和碳信用，形成产品链，对碳市场的资源配置和风险管理起到支撑作用至于投资者，目前碳市场的交易者主要是电力公司未来，伴随着行业和品种的扩大，碳市场的投资者类型应该逐步扩大，特别是专业投资者和机构投资者中国已经有一些碳资产管理机构，以及ESG基金和其他投资于双碳相关领域的机构投资者这些主体纳入后，碳市场的投资者结构将更加丰富和健全，对保障市场流动性，促进市场功能完善，推动碳资产管理行业发展将发挥重要作用

第三，以完善的绿色金融基础设施为导向，为绿色金融的发展奠定坚实的基础基础设施建设不仅包括绿色金融相关制度，标准，规则和管理体系的完善，还包括基础设施机构和平台的发展，以及会计，税收等配套制度的完善在推进金融服务双碳目标的过程中，不仅要发挥市场主体的作用，还需要政府部门，监管部门和行业管理部门在制度供给上做出更好的努力，形成良好的配合

第四，以制度开放为导向，推动绿色金融发展的国际合作可持续发展是全球共识，绿色金融体系的建设和发展也需要开放，更加注重国际合作在这方面，我们国家已经有了一些实践，包括绿色金融产品和工具与国际接轨，引进国外金融机构，中国金融机构走出去参与国际绿色金融标准的制定一方面，国际合作是为了促进资源的流通和共享，另一方面，为应对气候和生态变化，中国的绿色金融体系需要在制度建设方面与国际社会进行更多的互动，从而为绿色金融的资源合作提供制度保障

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（编辑：谷小金）